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編者按：縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。即日起，《湖南法治報》聯(lián)合郴州市人大常委會研究室推出“縣鄉(xiāng)人大看郴州”專題報道，展現(xiàn)該市認(rèn)真落實省委人大工作會議精神,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的探索與實踐。

湖南法治報全媒體記者 楊湛 梁原 通訊員 蘭友萍 李劍

“看著天橋基礎(chǔ)一點點筑起來，懸著的心總算落了地！”站在宜章縣湘南紅軍學(xué)校大門口，學(xué)生家長李女士語氣里滿是期待。此前，這條公路車流密集，交通事故時有發(fā)生。2025年，湘南紅軍學(xué)校大門口架設(shè)天橋被寫入縣政府工作報告，后被縣人大常委會列入重點監(jiān)督清單并緊盯監(jiān)督。8月初，該項目正式破土動工，不久后，這里將建起縣城區(qū)第6座人行天橋，成為守護(hù)學(xué)生安全的“空中通道”。

縣城人行天橋正在施工中。

從群眾“急難愁盼”的呼聲，到項目落地開工的現(xiàn)實，在宜章，人大監(jiān)督早已告別“霧里看花”的模糊狀態(tài)。一本本細(xì)化到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體單位的監(jiān)督清單，宛如一把精準(zhǔn)的“度量尺”，將“一府兩院”的工作規(guī)劃圖，一步步丈量成群眾看得見、摸得著的實景畫。近日，《湖南法治報》記者走進(jìn)宜章，探尋這一監(jiān)督模式如何讓群眾的獲得感，從報告里的數(shù)字變成生活里的溫度。

精準(zhǔn)建單：

給監(jiān)督裝上“導(dǎo)航系統(tǒng)”

人大監(jiān)督怎樣避開“大水漫灌”的粗放，實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”的高效？宜章人大給出的答案，藏在“精準(zhǔn)建單”4個字里。

“過去監(jiān)督像‘撒網(wǎng)捕魚’，范圍廣卻抓不準(zhǔn)重點；現(xiàn)在更像‘靶向治療’，瞄準(zhǔn)問題一盯到底?！币苏驴h人大常委會黨組書記、主任李秀芳的比喻，道出了監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變。在宜章，每一份監(jiān)督清單的“誕生”，都經(jīng)過細(xì)致考量：每年人代會后，縣人大常委會就把“一府兩院”工作報告里的目標(biāo)任務(wù)逐條梳理、拆解，轉(zhuǎn)化為一個個具體可監(jiān)督、可落地的事項。

宜章縣人大常委會黨組書記、主任李秀芳（右二）到基層調(diào)研代表建議辦理情況。

以2025年政府工作報告監(jiān)督清單為例，126項任務(wù)被拆解得明明白白——對應(yīng)的縣政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位，以及縣人大監(jiān)督牽頭領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任辦委，全都一一列明。每一項任務(wù)都像被裝上了“GPS”，從“出發(fā)點”到“目的地”的路徑清晰可循。這份清單不只是“施工圖”，更是沉甸甸的“責(zé)任狀”，讓人大監(jiān)督始終與群眾需求同頻共振。

據(jù)統(tǒng)計，本屆以來，宜章縣人大常委會已針對“一府兩院”工作報告，梳理形成512項監(jiān)督清單，內(nèi)容覆蓋項目建設(shè)、民生實事、司法公正等方方面面。

立體督單：

讓責(zé)任跑出“加速度”

“以前過那個涵洞，心里總揪著！”說起梅麻公路涵洞，宜章縣人大代表羅華記憶猶新。這個涵洞是麻田鎮(zhèn)兩萬多群眾對外出行的唯一通道，可年久失修讓它成了卡在大家喉嚨里的“一根刺”：進(jìn)洞前后坡度過陡，車輛通行困難；通道沒有排水設(shè)施，雨天積水成溝；限高3.5米，限寬3米，大型車輛無法通行。

更讓人惋惜的是，曾有外商來麻田鎮(zhèn)考察投資，看到這個涵洞，當(dāng)場就打消了合作念頭。轉(zhuǎn)機(jī)，始于監(jiān)督清單的“點名”。

涵洞改造被列入重點監(jiān)督清單后，縣人大常委會持續(xù)跟蹤、多輪督辦。2024年1月，“煥新”的涵洞順利通車——如今的涵洞，高度從3 米增至8米，寬度從3.5米擴(kuò)至12米，不僅群眾出行安全了，企業(yè)運輸成本也降了不少?！皢问擎?zhèn)上‘發(fā)燒工藝’企業(yè)，每年的運輸中轉(zhuǎn)費就能省150萬元左右！”羅華的喜悅溢于言表。

麻田鎮(zhèn)涵洞舊貌。

麻田鎮(zhèn)涵洞新貌。

“堵心涵洞”變身“發(fā)展通途”，背后是清單建立過程中滿滿的民主溫度——人大的監(jiān)督就像“神經(jīng)末梢”，一頭連著縣人大常委會，一頭扎進(jìn)田間地頭、街頭巷尾，把群眾的真實訴求及時傳上來。

“清單列出來，不是讓它躺在文件柜里‘睡大覺’的！”縣人大常委會黨組副書記、副主任鐘偉華的話擲地有聲。為了讓清單真正落地，宜章人大打出了一套“立體督單”組合拳：構(gòu)建起“聽取專項工作報告+專題詢問+交辦審議意見+聽取辦理情況+滿意度測評”的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，讓責(zé)任單位不敢懈怠、不能拖延。

縣人大常委會黨組副書記、副主任鐘偉華（右二），黨組成員、副主任陳品春（右一）現(xiàn)場調(diào)研麻田涵洞建設(shè)情況。

2022年，針對政府承諾的“優(yōu)化營商環(huán)境”，縣人大用5個月時間走訪了30多家政府部門、60余家企業(yè)，梳理出29項問題清單，直指“放權(quán)不到位、執(zhí)法不規(guī)范”等痛點。這場“動真格”的監(jiān)督，推動政府整改完成18項問題、基本解決11項，政務(wù)服務(wù)效率顯著提升。

對法院、檢察院的監(jiān)督同樣不打折扣?？h人大常委會建立常態(tài)化“兩官”（法官、檢察官）履職評議機(jī)制，2024年就評查各類案件360 件，精準(zhǔn)指出程序、文書等方面的問題136個?！斑@種‘嵌入式’監(jiān)督，既盯過程又看結(jié)果，逼著我們主動找差距、補短板?！币晃槐辉u議的法官坦言。

問效銷單：

讓監(jiān)督清單變成“幸福賬單”

“清單銷號，不能只看完成了多少項數(shù)字，關(guān)鍵要看老百姓臉上有沒有笑容。”李秀芳的這句話，點出了“清單式”監(jiān)督的關(guān)鍵：成效好不好，群眾說了算。

某盛公司破產(chǎn)重整案，就見證了人大監(jiān)督下“府院聯(lián)動”創(chuàng)造的民生奇跡。作為宜章縣規(guī)模較大的房地產(chǎn)企業(yè)，某盛公司曾因經(jīng)營管理混亂陷入困境：資金鏈斷裂、項目停工，業(yè)主擔(dān)心房子“爛尾”，債權(quán)人焦慮欠款難收回，一系列問題像多米諾骨牌般接連爆發(fā)。

“那段時間非常心慌，一輩子的積蓄要是打了水漂，真不知道該咋辦?！币晃粯I(yè)主回憶當(dāng)初仍心有余悸。

關(guān)鍵時刻，人大監(jiān)督按下了“快進(jìn)鍵”。在縣人大常委會督促下，府院聯(lián)動機(jī)制快速啟動：法院牽頭制定重整方案，政府協(xié)調(diào)解決資金、手續(xù)等難題，多方合力尋找戰(zhàn)略投資者。2022年12月，369套房屋順利交付，成為郴州市首批“保交樓”項目中交房的案例；截至目前，通過引入新投資者、以共益?zhèn)绞阶⑷胭Y金，某盛公司已完成911套標(biāo)準(zhǔn)房屋交付，5.2億元購房戶債權(quán)全部清償完畢。

宜章人大監(jiān)督的目的從不是“為了銷號而銷號”，而是將監(jiān)督成效刻在群眾心里。當(dāng)“清單式監(jiān)督＋閉環(huán)式問效”覆蓋更多民生領(lǐng)域，每一項監(jiān)督都能在群眾生活里“落地生根”。

民生答卷：

監(jiān)督成效融入萬家煙火

監(jiān)督清單，亦是民生答卷，群眾是最終“閱卷人”。為了讓群眾訴求“直達(dá)部門”，宜章縣人大常委會創(chuàng)新推出“代表·局長”面對面模式：組織職能部門 “一把手”走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，直面代表的提問、回應(yīng)群眾訴求。

?宜章縣人大常委會集中走訪縣人大代表暨“代表有約·局長有應(yīng)”進(jìn)站履職活動座談會。

如今走在宜章的街頭巷尾，“清單式”監(jiān)督的成果隨處可見：為兌現(xiàn)“完成17個老舊小區(qū)改造”的承諾，縣政府在資金籌措、改造模式上創(chuàng)新發(fā)力，2340戶居民的家園煥然一新；為了破解群眾出行難，縣政府多方籌資，5座城區(qū)人行天橋先后建成通行；基層醫(yī)療衛(wèi)生人員經(jīng)費保障翻番，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“留才難”“看病難”問題得到有效破解……

數(shù)據(jù)最有說服力：宜章人大監(jiān)督清單的任務(wù)完成率，從2022年的96.6%提升到2024年的98.7%。

在宜章，人大監(jiān)督的故事還在繼續(xù)——當(dāng)監(jiān)督始終與民生同頻、與發(fā)展共振，那些寫在清單上的承諾，正一步步化作群眾手中實實在在的“幸福賬單”，讓這座縣城的煙火氣里滿是穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報

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