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湖南鹽業(yè)集團(tuán)紀(jì)委  彭禎

今年5月以來(lái)，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了中國(guó)銀行貴州省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)徐鴻周為逃避紀(jì)法懲處謀劃離職和中國(guó)進(jìn)出口銀行吉林省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)鄭鵬離職后違規(guī)到貸款客戶任職取酬的“逃逸式辭職”典型案例，之后兩個(gè)月內(nèi)，中紀(jì)委網(wǎng)站又連發(fā)兩篇文章，明確指出“反腐沒(méi)有‘既往不咎’，離職更非‘免責(zé)金牌’”。

但在對(duì)離職公職人員的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）都會(huì)面臨依據(jù)難找、管轄難定等問(wèn)題，要想辦好這類案件，我們必須找準(zhǔn)制度和管轄依據(jù)，從而確?！半x職離不掉紀(jì)法約束”的真正落地。

從依據(jù)上看，黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)對(duì)于已離職公職人員的要求存在差別。黨內(nèi)法規(guī)約束的是全體黨員，并不限定其擁有公職身份。根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第七條的規(guī)定，黨組織和黨員只要違反了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理和處分的，都必須予以追究，《條例》并未限定只有具有公職身份的黨員才要受到紀(jì)律約束。從《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十七條的規(guī)定看，也明確了這一要求，該條規(guī)定“黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查”，同樣未限定立案對(duì)象是具有公職身份的黨員。而從《條例》新修訂的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)離開(kāi)公職崗位黨員的要求，相較修改前是更加嚴(yán)格了。以規(guī)范離崗離職黨員違規(guī)從業(yè)行為的《條例》第一百零五條為例，本次修改前，該條表述為“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任……”，本次修改后，直接刪去了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的表述，這意味著該條的適用對(duì)象由原來(lái)的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”拓展到了全體黨員，擴(kuò)大了主體適用范圍；另外，本次修改新增的第一百零六條更是分兩款對(duì)離職或者退（離）休黨員違規(guī)為特定關(guān)系人謀利行為做出處分規(guī)定，這些都進(jìn)一步體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨體系在對(duì)象上的全覆蓋，也為我們糾正處理離職黨員的違紀(jì)行為提供了充足的制度依據(jù)。

在法律法規(guī)層面，主要是對(duì)公職人員行使公權(quán)力期間的規(guī)范，如《監(jiān)察法》第三條、《政務(wù)處分法》第一條，都明確了是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的要求，據(jù)此分析，對(duì)于已離職的公職人員，因其已不具有公職身份，原則上也就不屬于監(jiān)察對(duì)象了。但也有例外，《公職人員政務(wù)處分法》第二十七條規(guī)定，已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對(duì)其立案調(diào)查，并對(duì)其違法所得進(jìn)行處理，這意味著，已離職公職人員對(duì)其任職期間的違法行為是要終身負(fù)責(zé)的，并不會(huì)因其離職而逃脫責(zé)任追究，如最近引發(fā)輿論的女星黃某“天價(jià)耳環(huán)”事件中，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《政務(wù)處分法》第二十七條等規(guī)定，對(duì)黃某的父親楊某任事業(yè)單位工作人員期間違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的行為立案調(diào)查并沒(méi)收違法所得，此時(shí)距離楊某離職已有十年。除此之外還有一種更為特殊的情形，即對(duì)已離職公職人員離職后的違法行為的約束，《刑法》第三百八十八條之一的第二款規(guī)定，離職的國(guó)家工作人員利用其原職權(quán)或者地位形成的便利條件，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，以利用影響力受賄罪論處。由此看來(lái)，哪怕是離職的公職人員，要是想開(kāi)腐敗的口子，都必然受到法律的嚴(yán)懲。

關(guān)于離職公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題的管轄，筆者認(rèn)為，要在“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普遍原則下，根據(jù)違紀(jì)違法行為發(fā)生時(shí)間來(lái)確定管轄機(jī)構(gòu)。雖然此類離職公職人員違紀(jì)案件的管轄確定規(guī)則在《條例》和《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中并無(wú)明文規(guī)定，但我們從其他黨內(nèi)法規(guī)中可以找到相關(guān)要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第四十三條規(guī)定“給予辭去公職等原因離開(kāi)公職崗位或者退休的黨員干部黨紀(jì)處分，一般按照其在職時(shí)的干部人事管理權(quán)限確定處分批準(zhǔn)權(quán)限、履行處分審批程序。違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生在離開(kāi)公職崗位后，且與所任原單位職務(wù)、職級(jí)等沒(méi)有關(guān)聯(lián)的，由其組織關(guān)系所在黨組織依照本規(guī)定履行處分審批程序”，據(jù)此我們可以推斷，違紀(jì)行為發(fā)生在離職前的，按照原任職務(wù)確定管轄機(jī)構(gòu)，違紀(jì)行為發(fā)生在離職后的，且與原職務(wù)無(wú)關(guān)的，則由其現(xiàn)在的組織關(guān)系所在黨組織進(jìn)行管轄。

違法案件的管轄邏輯與違紀(jì)案件的管轄邏輯大致相同，主要區(qū)別在于非公職人員利用公職人員職權(quán)進(jìn)行的違法活動(dòng)的管轄。根據(jù)《監(jiān)察法實(shí)施條例》第四十九條、第五十六條的規(guī)定，離職公職人員的違法行為發(fā)生在履職期間的，應(yīng)按照其原任職務(wù)的管轄規(guī)定確定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)；如果是在離職后利用原職權(quán)或在職公職人員的職權(quán)進(jìn)行的違法行為，那么則應(yīng)當(dāng)按照被利用的公職人員的管理權(quán)限來(lái)確定管轄。由此可見(jiàn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)追究違法案件的管轄邏輯是以被非法利用地公權(quán)力來(lái)確定的，而不是像違紀(jì)案件中一般以人確定管轄。

作者：彭禎

責(zé)編：伏志勇

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)