?在全面依法治國深入推進與民眾權(quán)利意識持續(xù)增強的背景下，基層法律援助需求呈現(xiàn)總量激增、類型多元、時效敏感的顯著特征。然而，當前基層法律援助機構(gòu)在管理上面臨嚴峻挑戰(zhàn)：資源配置與社會需求脫節(jié)、服務(wù)理念與技術(shù)應用滯后、質(zhì)量管控與跨部門協(xié)同效能不足等瓶頸。這些瓶頸制約了法律援助的可及性、有效性和公信力，阻礙基層治理法治化進程。
面對需求的快速增長與結(jié)構(gòu)性變化，基層法律援助機構(gòu)在資源調(diào)配、服務(wù)供給與協(xié)同管理等方面暴露出的深層次矛盾，構(gòu)成了制約其效能發(fā)揮的核心管理困境。
一是資源結(jié)構(gòu)性失衡。保障基礎(chǔ)薄弱，人力短缺且失衡，專職人員普遍不足，偏遠地區(qū)專業(yè)法律人才尤其匱乏。薪資待遇低、發(fā)展空間有限導致對優(yōu)秀律師及畢業(yè)生吸引力弱，隊伍薄弱，服務(wù)能力受限，根源在于人才激勵機制與市場機制脫節(jié)。
經(jīng)費保障不足，主要依賴財政撥款，部分縣（區(qū)）投入不足導致經(jīng)費緊張，案件補貼長期低于市場標準且調(diào)整滯后，挫傷律師積極性，制約宣傳、培訓等工作，根源在于財政保障缺乏剛性約束與穩(wěn)定增長機制，籌資渠道單一，社會力量參與激勵機制缺失。
信息化建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應用層次低。部分機構(gòu)仍依賴傳統(tǒng)辦公方式，智能化應用幾乎空白，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源傾斜，難以適應數(shù)字化管理要求。
二是服務(wù)供給滯后。服務(wù)類型單一，集中于刑事辯護、民事代理等訴訟領(lǐng)域，忽視非訴訟調(diào)解、法律風險防范等需求，難以滿足群眾多樣化需求。線上線下脫節(jié)，以線下為主，線上作用有限且融合度低。
線下網(wǎng)點覆蓋不均衡，偏遠鄉(xiāng)村站點往往形同虛設(shè)，“最后一公里”梗阻明顯，反映出基層技術(shù)應用和服務(wù)整合能力不足。
流程效率低下，案件辦理周期長，從申請到辦結(jié)，因過程監(jiān)管與時效督促不力，加之跨部門協(xié)作（如調(diào)取證據(jù)、核實經(jīng)濟狀況）耗時長、效率低，導致受援人權(quán)益維護的“及時性”受到影響。
三是管理機制不健全。質(zhì)量管控粗放，過度依賴事后閱卷和結(jié)案報告，對庭前準備、庭審表現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)控。評估指標模糊，專家評審、受援人深度調(diào)查應用不足。績效考核機制不健全，難以調(diào)動人員積極性。
跨部門協(xié)同不暢，與法院、檢察院、民政、人社等部門協(xié)作配合不緊密。刑事法律援助中溝通不暢、信息共享滯后、程序銜接不暢；民事援助中困難群眾信息共享、協(xié)同服務(wù)缺乏有效機制?？绮块T聯(lián)合服務(wù)缺乏制度化平臺，協(xié)調(diào)成本高，對社會組織、志愿者的動員管理支持體系薄弱，凸顯協(xié)同治理思維欠缺。
破解上述根植于制度與運行機制的深層次難題，亟須在資源整合、服務(wù)重構(gòu)與機制創(chuàng)新三個維度進行系統(tǒng)性改革，強化技術(shù)賦能與協(xié)同治理的核心驅(qū)動作用。
一要整合資源，構(gòu)建多元保障體系。創(chuàng)新“固定編制+動態(tài)員額+購買服務(wù)”多元用人模式。通過公開招聘、人才引進充實核心隊伍；政府購買服務(wù)承擔輔助工作。建立人才培養(yǎng)機制，實質(zhì)性提高待遇，完善表彰獎勵制度，增強穩(wěn)定性和吸引力。
拓寬經(jīng)費來源與優(yōu)化使用，建立經(jīng)費剛性增長機制，確保投入匹配需求。積極引導社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式參與，創(chuàng)新多元化籌資。完善經(jīng)費使用監(jiān)督，引入成本核算，基于案件類型、復雜程度、辦理效果實行差異化動態(tài)補貼與“以獎代補”。
實施“智慧法援”升級工程。建設(shè)全國或省級統(tǒng)籌、四級聯(lián)動的法律援助一體化平臺，深度聯(lián)通公檢法司及民政、人社等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。平臺集成全流程在線服務(wù)、電子卷宗、遠程視頻咨詢與會見、質(zhì)量監(jiān)控預警、大數(shù)據(jù)分析、智能客服等功能。同步加大基層硬件投入與人員信息技能培訓。
二要重構(gòu)服務(wù)，推動供給模式轉(zhuǎn)型。突破訴訟局限，大力發(fā)展調(diào)解、仲裁等非訴解紛服務(wù)。針對老年人、婦女兒童、農(nóng)民工、小微企業(yè)主等群體，定制精準化法律風險防范指南與普法產(chǎn)品（如講座、手冊、專項咨詢等），提升預防能力。
深化線上線下融合，完善線上平臺功能，實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦（申請、受理、審批、咨詢）。大幅精簡材料與環(huán)節(jié)，推行證明事項告知承諾制。線下設(shè)立“一站式”窗口，實行首問負責、容缺受理。建立分級分類響應機制：法定通知辯護案件“當日受理、當日指派”；對欠薪、工傷、家暴等緊急案件開辟“綠色通道”（優(yōu)先受理、快速審查、即時指派、限時辦結(jié)）。優(yōu)化線下網(wǎng)點布局，打造“15分鐘法律援助服務(wù)圈”。
三要創(chuàng)新機制，提升協(xié)同治理效能。構(gòu)建“全鏈條、多維度、重反饋”的精準化質(zhì)量管控體系，制定精細化質(zhì)量標準與操作規(guī)程，強化過程監(jiān)控，推行關(guān)鍵節(jié)點報告、隨機旁聽庭審、受援人過程滿意度即時反饋。將監(jiān)控結(jié)果與補貼、評優(yōu)、資格嚴格掛鉤，實施質(zhì)量問責與退出機制。
構(gòu)建協(xié)同治理格局，堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、司法行政機關(guān)牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度。強化與公檢法協(xié)作，完善看守所、法院、檢察院法援工作站建設(shè)，實現(xiàn)信息共享與程序無縫對接。深化與民政、人社、工會、婦聯(lián)等在民行案件中的協(xié)作。積極搭建平臺，引導社會組織和志愿者有序參與。
基層法律援助機構(gòu)的管理困境，根源于資源保障的脆弱性與結(jié)構(gòu)性失衡、服務(wù)供給的滯后性與非精準性、管理機制的粗放化與協(xié)同不足。破解之道在于構(gòu)建以技術(shù)賦能與協(xié)同治理為雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代化治理體系：筑牢資源基礎(chǔ)，通過多元用人、動態(tài)補貼與“智慧法援”平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源高效整合與智能配置。重塑服務(wù)效能，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，通過拓展非訴服務(wù)、線上線下深度融通、流程再造與分級響應，實現(xiàn)精準、高效、可及的服務(wù)供給。提升治理能力，依托“全鏈條、多維度、重反饋”的質(zhì)量精準管控體系和“黨委領(lǐng)導、多方協(xié)同”的治理格局，保障服務(wù)品質(zhì)與治理效能。“智慧法援”的技術(shù)賦能與制度化協(xié)同治理機制的建立，是貫穿資源整合、服務(wù)重構(gòu)與機制創(chuàng)新的關(guān)鍵杠桿。未來，需持續(xù)關(guān)注對策實施的成本效益、技術(shù)應用的倫理邊界、欠發(fā)達地區(qū)推廣路徑及質(zhì)量評估長效機制等問題，在動態(tài)創(chuàng)新中不斷提升基層法律援助治理現(xiàn)代化水平。（作者系：蒸湘區(qū)法律援助中心主任 龍斌）
責編：王汝福
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
